皮革行业应对REACH法规热点问题解析——专访REACH法规资深专家钱鸿元
热点关注四：REACH法规注册成本如此高昂，是否该放弃欧洲市场？
中国皮革协会：有种说法，说REACH法规注册需要几十万欧元，这个成本太高昂了，还不如放弃欧洲市场，将出口转到别的国家，您如何看待这种说法？
钱鸿元：对于REACH法规的注册成本，现在有一些片面的说法，我认为这个问题必须要冷静地具体分析。实际上，在预注册阶段，欧盟对预注册的企业不收取费用，但是中国的企业要找唯一代表人去进行预注册，所以这个阶段主要的是找唯一代表人产生的费用，一般约人民币几千元左右；到注册的阶段，一般物质注册的费用随吨级的范围和物质属性的不同有所差异。缴给ECHA的注册费从1600 ~31000欧元不等，如果联合提交注册资料，可以减免25%的费用。许可申请和许可评估的费用相对更高，比如1种物质申请1种用途的许可申请费用约为5万欧元。这里提到的费用仅是交给欧盟化学品管理局的，还没有包括数据的采集费用、试验费用、数据共享费用、人工费等，往往这一部分才是大头。现在对费用都是一个预估的数字，曾有人估计通常一个物质注册费用在几万到几十万欧元。不能笼统地说注册要几十万欧元。
当然，成本的上升是必然的，所以出口欧盟的皮革企业在这个阶段应该对出口产品的经济性做分析，对办理注册费用和出口利润进行比较考量，如果出口物品中含有可能被列为受限制物质的，应该寻求替代物质，并进行新的研发。并且考虑哪些物质先注册，哪些后注册，或者在进行出口额和成本的比较以后考虑是否放弃拓展其他市场，这些应该制定出时间进度表，因为每个决定可能都会影响到企业未来的生存和发展，一定要进行科学的评估并制定战略性的应对方案。
热点关注五：REACH法规资料繁琐，没精力投入研究怎么办？
中国皮革协会：我们知道，REACH法规本身和附件长达约900页、还有大量指南文件的文本，很多企业都反映根本没有精力去弄清这些资料，对这种情况您有什么建议？
钱鸿元：把REACH法规所有资料都放在一起，可能数千页都不止，且都是英文的，要让企业派专人研究REACH法规完全不现实，也没有必要，最好还是参加培训、交给专业的代理机构去做，比如唯一代表人、事务所等。但是有对欧盟出口业务的企业，尤其是大企业，我建议要培养一两个明白人，这个明白人要对REACH法规的动态保持持续关注，并熟悉基本情况，这样才能打一场明白仗。
热点关注六：皮革中小企业在应对REACH法规上可能遭遇什么困难？
中国皮革协会：大企业和中小企业在应对REACH法规时，可能会遇到一些共性的问题，也可能会有一些不同的困难，可否举例给我们谈一下？
钱鸿元：对于皮革行业的中小企业尤其是制品类中小企业来说，应对REACH法规在收集和整理企业资料方面可能会遭遇到较大的困难。由于国内市场不规范，生产企业很可能无法顺利从上游企业获得原材料所含化学物质成分资料。例如，一个运动鞋生产工厂可能涉及的原材料有上千种，但是一些中小型的鞋企进货渠道零散，而一些原材料的供应商也没有技术能力提供其所用的化学物质的信息。这个时候更需要大家联合起来，共同采取一些办法克服困难，单凭一家企业的力量做这个工作是不现实的。
热点关注七：国外的政府、行业组织有什么应对的策略和经验值得借鉴？
中国皮革协会：实际上并不仅仅是中国，包括欧洲国家等在内的其他国家也同样面临REACH法规的压力，是否有国际上的一些应对策略和经验值得我们借鉴？
钱鸿元：我想重点谈谈国外的一些政府机构、行业组织做的准备工作。最重要的当然是加强宣传和培训，让企业了解REACH法规，了解它对企业所可能带来的影响，其实不只是我们国家，欧盟也有很多制品企业对REACH法规无动于衷，为此，欧盟也做了很多广告，并发放宣传册来提高他们的守法意识；其次，分析主要出口产品的出口情况，比如对于出口产品主要归属于物质、物品、配制品中的哪一类进行确认；对产品中主要用到的化学物质做一个清理，比如国外的汽车协会就对汽车所用到化学物质进行整理；联合同类的企业进行讨论，把共性的资料整理出来，并且实现内部的数据共享。
在我看来，虽然REACH法规是一个有关化学品管理的法规，但是它对于出口欧盟的企业和国家都有深远的影响，只能选择积极应对。我很高兴地看到我们的政府，国内的一些行业组织正在积极地行动起来，自去年以来，商务部、国家质监总局、中国石油和化工协会、五矿化工商会等部门，组织举办了大量学习班，普及了REACH知识，并成立了一些专门机构为企业提供REACH法规事务的服务。我们中国化工信息中心也有专门的部门从事REACH事务服务。中国皮革协会也把REACH法规作为一个热点问题，放在世界皮革产业发展论坛上来探讨，这种积极的应对态度很有必要。
钱鸿元简介：
教授级高级工程师、国内REACH法规资深专家、中国化工信息中心原总工程师
现被聘任中国化工学会副秘书长和中国化工信息中心化学品HSE事业部技术总监。